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水利工程建设项目管理划定(试行)

作者:
滥觞:
公布工夫:
2017/08/29
阅读量
(1995年4月21日水利部水建[1995]128号印发,2014年8月19日水利部令第46号《水利部关于废除和修正部门规章的决议》修正,2016年8月1日水利部令第48号《水利部关于废除和修正部门规章的决议》修正)
 
第一章 总则
 
第一条 为顺应成立社会主义市场经济体系体例的需求,进一步增强水利工程建立的行业管理,使水利工程建设项目管理逐渐走上法制化、规范化的门路,保证水利工程建立的工期、质量、安全和投资效益。按照国度有关政策法例,分离水利水电行业特性,订定本划定。
第二条 本管理划定适用于由国度投资、中央和处所合伙、企事业单位独资、合伙以及其它投资方法兴修的防洪、除涝、浇灌、发电、供水、围垦等大中型(包罗新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目能够参与施行。
第三条 水利工程建设项目管理实施统一管理、分级管理和目标管理。逐渐成立水利部、流域机构和处所水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
第四条 水利工程建设项目管理要严厉按建立法式停止,实施全过程的管理、监视、服务。
第五条 水利工程建立要履行项目法人责任制、招标投标制和建立监理制,主动履行项目管理。
 
第二章 管理体制及职责
 
第六条 水利部是国务院水行政主管部门,对天下水利工程建立实施宏观管理。水利部建立司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理办法,其次要管理职责是:
1.贯彻执行国度的方针政策,研讨制定水利工程建立的政策法规,并构造施行;
2.对天下水利工程建设项目停止行业管理;
3.构造和和谐部下重点水利工程的建立;
4.主动履行水利建设管理体制的变革,培养有完美水利建设市场;
5.指点或到场省属重点大中型工程、中央到场投资的处所大中型工程建立的项目管理。
第七条 流域机构是水利部的派出机构,对其地点流域利用水行政主管部门的职责。卖力本流域水利工程建立的行业管理;
1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数出格重大项目由水利部间接管理外,其他项目均由地点流域机构卖力组织建设和管理。逐渐实现按流域综合计划、组织建设、生产经营、转动开辟;
2.流域机构根据国度投资政策,经由过程多渠道筹集资金,逐渐成立流域水利建设投资主体,从而实现国度对流域水利建设项目的管理。
第八条 省(自治区、直辖市)水利(水电)厅(局)是本地区的水行政主管部门,卖力本地区水利工程建立的行业管理。
1.卖力本地区以处所投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理;
2.撑持本地区的国度和部下重点水利工程建立,主动为工程缔造优良的建立情况。
第九条 水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建立、生产经营、还本付息以及资产保值增殖的全过程卖力,并负担投资风险。代表项目法人对建设项目停止管理的建设单位是项目建立的间接组织者和实施者。卖力按项目的建立范围、投资总额、建立工期、工程质量,实施项目建立的全过程管理,对国度或投资各方卖力。
 
第三章 建立法式
 
第十条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建立要严厉按建立法式停止。水利工程建立法式普通分为:项目建议书、可行性研究陈述、施工筹办、初步设计、建立施行、消费筹办、完工验收、后评价等阶段。
第十一条 建立前期按照国度总体规划以及流域综合计划,展开前期工作,包罗提出项目建议书、可行
性研讨陈述和初步设计(或扩大初步设计)。
第十二条 水利工程建设项目可行性研究陈述曾经核准,年度水利投资方案下达后,项目法人便可展开施工筹办。
第十三条 水利工程具有完工条件后,主体工程方可完工建立。项目法人或建设单位该当自工程完工之日起15个工作日内,将完工状况的书面报告报项目主管单元和上一级主管单元存案。
主体工程完工,必需具有以下条件:
1.项目法人大概建设单位曾经设立;
2.初步设计曾经核准,施工详图设想满意主体工程施工需求;
3.建立资金曾经落实;
4.主体工程施工单位和监理单元曾经肯定,并别离订立了条约;
5.质量安全监视单元曾经肯定,并打点了质量安全监视手续;
6.次要装备和质料曾经落实滥觞;
7.施工筹办和征地移民等事情满意主体工程完工需求。
第十四条 项目建设单位要按核准的建立文件,充分发挥管理的主导作用,和谐设想、监理、施工以及处所等各方面的干系,实施目标管理。建设单位与设想、监理、工程承包单元是条约干系,各方面应严厉实行条约。
1.项目建设单位要成立严厉的现场和谐或调理轨制。实时研讨处理设想、施工的关键技术成绩。从团体效益动身,当真实行条约,主动处置好工程建立各方的干系,为施工缔造优良的内部条件。
2.监理单元受项目建设单位拜托,按合同规定在现场处置构造、管理、和谐、监视事情。同时,监理单元要站在自力公平的态度上,和谐建设单位与设想、施工等单元之间的干系。
3.设想单元应按条约实时供给施工详图,并确保设想质量。按工程范围,派出设想代表组进驻施工现场处理施工中呈现的设想成绩。
施工详图经监理单元审核后交施工单位施工。设想单元对不触及严重设想原则成绩的公道定见该当采用并修正设想。若有不合定见,由建设单位决议。如触及初步设计严重变动成绩,应由原初步设计核准部分核定。
4.施工企业要实在加强管理,当真实行签订的承包合同。在施工历程中,要将所体例的施工方案、技术措施及构造管理状况报项目建设单位。
第十五条 工程验收要严厉按国度和水利部公布的验收规程停止。
1.工程阶段验收:
阶段验收是工程完工验收的根底和重要内容,凡能自力发挥作用的单项工程均应停止阶段验收,如:截流(包罗分期导流)、下闸蓄水、机组起动、通水等是主要的阶段验收。
2.工程完工验收:
(1)工程根本完工时,项目建设单位应按验收规程要求构造监理、设想、施工等单元提出有关陈述,并按划定将施工历程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
(2)在正式完工验收之前,应按照工程范围由主管部门或由主管部门拜托项目建设单位构造开端验收,对初验查出的成绩应在正式验收前处理。
(3)质量监视机构要对工程质量提出评价定见。
(4)按照初验状况和项目建设单位的申请验收陈述,决议完工验收有关事件。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部下重点水利建设项目由水利部主持验收。部下其它水利建设项目由流域机构主持验收。水利部停止指点。
中央到场投资的处所重点水利建设项目由省(自治区、直辖市)当局会同水利部或流域机构主持验收。
处所水利建设项目由处所水利主管部门主持验收。此中,大型建设项目验收,水利部或流域机构派员参与:主要中型建设项目验收,流域机构派员参与。
 
第四章 实施“三项轨制”变革
 
第十六条 对生产经营性的水利工程建设项目要主动履行项目法人责任制;其它范例的项目应主动缔造条件,逐渐实施项目法人责任制。
1.工程建立现场的管理可由项目法人间接卖力,也可由项目法人组建或拜托一个构造详细卖力。卖力现场建立管理的机构实行建设单位本能机能。
2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方卖力。
建设单位需具有以下条件:
(1)具有相对自力的组织形式。内部机构设置,人员配备能满意工程建立的需求;
(2)经济上独立核算或分级核算;
(3)次要行政和手艺、经济负责人是专职职员,并连结相对不变。
第十七条 凡契合本划定第二条要求的大中型水利建设项目都要实施招标投标制:
1.水利建设项目施工招标投标事情按国度有关规定或国际采购导则停止,并按照工程的范围,投资方法以及工程特性,决议招标方法。
2.主体工程施工招标应具有的必要条件:
(1)项目的初步设计曾经核准,项目建立已列入方案,投资根本落实;
(2)项目建设单位曾经组建,并具有应有的建立管理才能;
(3)招标文件曾经体例完成,施工招标申请书曾经核准;
(4)施工准备工作已满意主体工程完工的要求。
3.水利建设项目招标事情,由项目建设单位详细构造施行。招标管理按第二章明白的分级管理原则和管理范畴,分别以下:
(1)水利部卖力招标事情的行业管理,间接到场或构造少数出格严重建设项目的招标事情,并做好国度有关部门的和谐事情;
(2)其他国家和部下重点建设项目以及中央到场投资的处所水利建设项目的招标事情,由流域机构卖力管理;
(3)处所大中型水利建设项目的招标事情,由处所水行政主管部门卖力管理。
第十八条 水利工程建立,要片面履行建立监理制。
1.水利部主管部门天下水利工程的建立监理事情。40469太阳集团
2.水利工程建立监理单元的挑选,应采纳招标投标的方法肯定。www.22138.com
3.要增强对建立监理单元的管理,监理工程师必需持证上岗,监理单元必需持证停业。
第十九条 水利施工企业要主动履行项目管理。项目管理是施工企业走向市场,深化内部变革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方法。
1.施工企业要按项目管理的原则和要求构造施工,在构造构造上,实施项目经理负责制;在经营管理上,成立以经济效益为目的的项目独立核算管理体制;在消费要素设置上,实施优化设置,静态管理;在施工管理上,实施目标管理。
2.项目经理是项目施行历程中的最高组织者和责任者。项目经理必需按国度有关规定,颠末专门培训、持证上岗。
 
第五章 其他管理制度
 
第二十条 水利建设项目要贯彻“百年大计,质量第一”的目标,建立健全质量管理体系。
1.水利部水利工程质量监视总站及各级质量监视机构,要当真实行质量监视职责,项目建立各方(建立、监理、设想、施工)必需承受和尊敬其监视,撑持质量监视机构的事情;
2.建设单位要建立健全施工质量检查体系,按国度和行业技术标准、设想条约文件,检查和控制工程施工质量;
3.施工单位在施工中要履行全面质量管理,建立健全施工质量保证体系,严格执行国度行业技术标准和水利部施工质量管理划定、质量评定尺度;
4.发作施工质量事故,必需当真严肃处理。严峻质量事故,应由建设单位(或监理单元)构造有关各方结合阐发处置,并实时向主管部门陈述。
第二十一条 水利工程建立必需贯彻“安全第一,预防为主”的目标。项目主管单元要增强检查、监视;项目建设单位要增强安全宣扬和教育工作,催促参与工程建立的各有关单元搞好安全生产。所有的
工程条约都要有安全管理条目,所有的工作计划都要有安全生产步伐。
第二十二条 要增强水利工程建立的信息交换管理工作。
1.主动操纵和阐扬中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体感化,构造学术活动,展开调查研究,鞭策管理体制改革和科技进步,增强水利建设步队联结和管理。
2.成立水利工程建立状况陈述轨制。
(1)项目建设单位按期向主管部门报送工程项目的建立状况。此中:重点工程状况应在水利部月消费协调会5天前陈述工程完成状况,包罗完成什物工作量,枢纽进度、投资到位状况和存在的次要成绩,月报和年报按有关统计报表划定实时报送,年报内容应增长建立管理状况总结。
(2)部下大中型水利工程建立状况,由项目建设单位按期向流域机构和水利部间接陈述;处所大型水利工程建立状况,项目建设单位在报处所水行政主管部门的同时抄报水利部;各流域机构和水利(水电)厅(局)应将所属水利工程建立概略,工程进度和建立管理经验总结,于每一年年末向水利部陈述一次。
 
第六章 附则
 
第二十三条 本划定由水利部卖力注释。
第二十四条 本划定自宣布之日起试行。
 

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