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工程管理

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水利工程建设项目招标投标管理划定

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滥觞:
公布工夫:
2017/08/29
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  (2001年10月29日水利部令第14号公布,自2002年1月1日起实施) 
第一章 总 则
    第一条 为增强水利工程建设项目招标投标事情的管理,标准招标投标活动,按照《中华人民共和国招标投标法》和国度有关规定,分离水利工程建立的特性,订定本划定。
    第二条 本划定适用于水利工程建设项目的勘测设想、施工、监理以及与水利工程建立有关的主要装备、质料采购等的招标投标活动。
    第三条 契合以下详细范畴并到达范围尺度之一的水利工程建设项目必需停止招标。
    (一)详细范畴
    1、干系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、浇灌、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目;
    2、利用国有资金投资大概国度融资的水利工程建设项目;
    3、利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的水利工程建设项目。
    (二)范围尺度
    1、施工单项条约预算价在200万元人民币以上的;
    2、主要装备、质料等货色的采购,单项条约预算价在100万元人民币以上的;
    3、勘测设想、监理等服务的采购,单项条约预算价在50万元人民币以上的;
    4、项目总投资额在3000万元人民币以上,但分标单项条约预算价低于本项第1、2、3目划定的尺度的项目原则上都必需招标。
    第四条 招标投标活动该当遵照公然、公允、公平和诚实信用的原则。建设项目的招标事情由招标人卖力,任何单元和个人不得以任何方法不法干预招标投标活动。
第二章 行政监视与管理
    第五条 水利部是天下水利工程建设项目招标投标活动的行政监视与管理部门,其主要职责是:
    (一)卖力构造、指点、监视天下水利行业贯彻执行国度有关招标投标的法令、法例、规章和政策;
    (二)根据国度有关招标投标法令、法例和政策,订定水利工程建设项目招标投标的管理划定和法子;
    (三)受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉,依法查处招标投标活动中的违法违规行为;
    (四)对水利工程建设项目招标代办署理活动停止监视;
    (五)对水利工程建设项目评标专家资历停止监视与管理;
    (六)卖力国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构(以下简称流域管理机构)主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监视。
    第六条 流域管理机构受水利部拜托,对除第五条第六项划定之外的中央项目的招标投标活动停止行政监视。
    第七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内处所水利工程建设项目招标投标活动的行政监视与管理部门,其主要职责是:
    (一)贯彻执行有关招标投标的法令、法例、规章和政策;
    (二)按照有关法令、法例和规章,订定处所水利工程建设项目招标投标的管理办法;
    (三)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉,依法查处招标投标活动中的违法违规行为;
    (四)对本行政区域内处所水利工程建设项目招标代办署理活动停止监视;
    (五)组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库;
    (六)卖力本行政区域内除第五条第六项划定之外的处所项目的招标投标活动的行政监视。
    第八条 水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动停止行政监视,内容包罗:
    (一)承受招标人招标前提交存案的招标陈述;
    (二)可派员监视开标、评标、定标等活动。对发明的招标投标活动的违法违规行为,该当立刻责令矫正,须要时可做出包罗停息开标或评标以及颁布发表开标、评标成果无效的决议,对违法的中标成果予以反对;
    (三)承受招标人提交存案的招标投标状况书面总结报告。
第三章 招 标
    第九条 招标分为公开招标和约请招标。
    第十条 依法必需招标的项目中,国家重点水利项目、处所重点水利项目及全部利用国有资金投资大概国有资金投资占近代大概主导职位的项目该当公开招标,但有以下状况之一的,按第十一条的划定经核准后可采用约请招标:
    (一)属于第三条第二项第4目划定的项目;
    (二)项目手艺庞大,有特殊要求或触及专利权庇护,受自然资源或情况限定,新技术或手艺规格事先难以肯定的项目;
    (三)应急度汛项目;
    (四)其它特别项目。
    第十一条 契合第十条规定,接纳约请招标的,招标前招标人必需实行以下核准手续:
    (一)国家重点水利项目经水利部初审后,报国家发展计划委员会核准;其他中央项目报水利部或其拜托的流域管理机构核准;
    (二)处所重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后,报本级人民政府核准;其它处所项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门核准。
    第十二条 以下项目可不停止招标,但须经项目主管部门核准:
    (一)触及国家安全、国家秘密的项目;
    (二)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目;
    (三)项目中经核准利用农人投工、投劳施工的部门(不包括该部门中勘测设想、监理和主要装备、质料采购);
    (四)不具有招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究陈述;
    (五)接纳特定专利技术或特有手艺的;
    (六)其它特别项目。
    第十三条 当招标人具有以下条件时,按有关规定和管理权限经批准可自行打点招标事件:
    (一)具有项目法人资历(或法人资格);
    (二)具有与招标项目范围和庞大水平相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力气;
    (三)具有体例招标文件和构造评标的才能;
    (四)具有处置同类工程建设项目招标的经历;
    (五)设有专门的招标机构大概具有3名以上专职招标业务人员;
    (六)熟习和把握招标投标法令、法例、规章。
    第十四条 当招标人不具有第十三条的条件时,该当拜托契合响应条件的招标代办署理机构打点招标事件。
    第十五条 招标人申请自行打点招标事件时,该当报送以下书面质料:
    (一)项目法人营业执照、法人证书大概项目法人组建文件;
    (二)与招标项目相适应的专业技术力气状况;
    (三)内设的招标机构大概专职招标业务人员的基本情况;
    (四)拟利用的评标专家库状况;
    (五)以往体例的同类工程建设项目招标文件和评标陈述,以及招标功绩的证实质料;
    (六)其它质料。
    第十六条 水利工程建设项目招标该当具有以下条件:
    (一)勘测设想招标该当具有的条件
    1、勘测设想项目曾经肯定;
    2、勘测设计所需资金已落实;
    3、必须的勘测设想根底资料已搜集完成。
    (二)监理招标该当具有的条件
    1、初步设计曾经核准;
    2、监理所需资金已落实;
    3、项目已列入年度计划。
    (三)施工招标该当具有的条件
    1、初步设计曾经核准;
    2、建立资金来源已落实,年度投资方案曾经摆设;
    3、监理单元已肯定;
    4、具有能满意招标要求的设想文件,已与设想单元签署顺应施工进度要求的图纸托付条约或和谈;
    5、有关建设项目永久征地、暂时征地和移民搬家的施行、安置工作曾经落实或已有明白摆设。
    (四)主要装备、质料招标该当具有的条件
    1、初步设计曾经核准;
    2、主要装备、质料手艺经济指标已根本肯定;
    3、装备、质料所需资金已落实。
    第十七条 招标事情普通按以下法式停止:
    (一)招标前,按项目管理权限向水行政主管部门提交招标陈述存案。陈述具体内容该当包罗:招标已具有的条件、招标方法、分标计划、招标方案摆设、投标人天分(资历)条件、评标办法、评标委员会组建计划以及开标、评标的事情详细摆设等;
    (二)体例招标文件;
    (三)公布招标信息(招标通告或投标邀请书);
    (四)发售资历预审文件;
    (五)按划定日期承受潜伏投标人体例的资历预审文件;
    (六)构造对潜伏投标人资历预审文件停止审核;
    (七)向资历预审及格的潜伏投标人发售招标文件;
    (八)构造购置招标文件的潜伏投标人现场踏勘;澳门太阳神网站
    (九)承受投标人对招标文件有关成绩要求廓清的信件,对成绩停止廓清,并书面告诉所有潜伏投标人;
    (十)构造建立评标委员会,并在中标成果肯定前保密;
    (十一)在划定工夫和所在,承受契合招标文件要求的投标文件;
    (十二)构造开标评标会;
    (十三)在评标委员会推荐的中标候选人中,肯定中标人;
    (十四)向水行政主管部门提交招标投标状况的书面总结报告;
    (十五)发中标通知书,并将中标成果告诉所有投标人;
    (十六)停止条约会谈,并与中标人订立书面条约。
    第十八条 接纳公开招标方法的项目,招标人该当在国家发展计划委员会指定的序言公布招标通告,此中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、处所重点项目同时还该当在《中国水利报》公布招标通告,通告正式序言公布至发售资历预审文件(或招标文件)的工夫距离普通不少于10日。招标人该当对招标通告的真实性卖力。招标通告不得限定潜伏投标人的数目。
    接纳约请招标方法的,招标人该当向3个以上有投标资历的法人或其它构造收回投标邀请书。
    投标人少于3个的,招标人该当按照本划定从头招标。
    第十九条 招标人该当按照国度有关规定,分离项目特性和需求体例招标文件。
    第二十条 招标人该当对投标人停止资历检察,并提出资历检察陈述,经参审职员具名后存档备查。
    第二十一条 在一个项目中,招标人该当以不异条件对所有潜伏投标人的资历停止检察,不得以任何来由限定大概排挤部门潜伏投标人。
    第二十二条 招标人对已收回的招标文件停止须要廓清大概修正的,该当在招标文件要求提交投标文件停止日期最少15日前,以书面形式告诉所有投标人。该廓清大概修正的内容为招标文件的组成部分。
    第二十三条 依法必需停止招标的项目,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,最短不该当少于20日。
    第二十四条 招标文件该当按其建造本钱肯定售价,普通可按1000元至3000元人民币尺度掌握。
    第二十五条 招标文件中该当明白投标保证金金额,普通可按以下尺度掌握:
    (一)条约预算价10000万元人民币以上,投标保证金金额不超过条约预算价的千分之五;
    (二)条约预算价3000万元至10000万元人民币之间,投标保证金金额不超过条约预算价的千分之六;
    (三)条约预算价3000万元人民币以下,投标保证金金额不超过条约预算价的千分之七,但最低不得少于1万元人民币。
第四章 投 标
    第二十六条 投标人必需具有水利工程建设项目所需的天分(资历)。
    第二十七条 投标人该当根据招标文件的要求编写投标文件,并在招标文件划定的投标停止工夫之前密封投递招标人。在投标停止工夫之前,投标人能够撤回已递交的投标文件或停止改正和弥补,但该当契合招标文件的要求。
    第二十八条 投标人必需按招标文件划定投标,也可附加提出"替换计划",且该当在其封面上说明"替换计划"字样,供招标人选用,但不作为评标的主要依据。
    第二十九条 两个或两个以上单元结合投标的,该当按资质等级较低的单元肯定联合体天分(资历)品级。招标人不得强迫投标人构成联合体配合投标。
    第三十条 投标人在递交投标文件的同时,该当递交投标保证金。招标人与中标人签订合同后5个工作日内,该当退还投标保证金。
    第三十一条 投标人该当对递交的天分(资历)预审文件及投标文件中有关资料的真实性卖力。
第五章 评标尺度与办法
    第三十二条 评标尺度和办法该当在招标文件中载明,在评标时不得另行订定或修正、弥补任何评标尺度和办法。
    第三十三条 招标人在一个项目中,对所有投标人评标尺度和办法必需不异。
    第三十四条 评标尺度分为技术标准和商务尺度,普通包罗以下内容:
    (一)勘测设想评标尺度
    1、投标人的功绩和资信;
    2、勘测总工程师、设想总工程师的阅历;
    3、人力资源装备;
    4、手艺计划和技术创新;
    5、质量标准及质量管理步伐;
    6、技术支持与保障;
    7、投标价钱和评标价钱;
    8、财务状况;
    9、构造实施方案及进度摆设。
    (二)监理评标尺度
    1、投标人的功绩和资信;
    2、项目总监理工程师阅历及次要监理职员状况;
    3、监理计划(纲领);
    4、投标价钱和评标价钱;
    5、财务状况。
    (三)施工评标尺度
    1、施工计划(或施工组织设计)与工期;
    2、投标价钱和评标价钱;
    3、施工项目经理及手艺负责人的阅历;
    4、组织机构及次要管理人员;
    5、次要施工装备;
    6、质量标准、质量和安全管理步伐;
    7、投标人的功绩、相似工程阅历和资信;
    8、财务状况。
    (四)装备、质料评标尺度
    1、投标价钱和评标价钱;
    2、质量标准及质量管理步伐;
    3、构造供给方案;
    4、售后服务;
    5、投标人的功绩和资信;
    6、财务状况。
    第三十五条 评标办法可采用综合评分法、综合最低评标价法、公道最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。
    第三十六条 施工招标设有标底的,评标标底可采用:www.22138.com
    (一)招标人构造体例的标底A;
    (二)以全部或部门投标人报价的平均值作为标底B;
    (三)以标底A和标底B的加权平均值作为标底;
    (四)以标底A值作为肯定有用标的尺度,以进入有用标内投标人的报价平均值作为标底。
    施工招标未设标底的,按不低于成本价的有用标停止评审。
第六章 开标、评标和中标
    第三十七条 开标由招标人主持,约请所有投标人参加。
    第三十八条 开标该当按招标文件中肯定的工夫和所在停止。开标职员最少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记载人构成,上述职员对开标卖力。
    第三十九条 开标普通按以下法式停止:
    (一)主持人在招标文件肯定的工夫截至领受投标文件,开端开标;
    (二)颁布发表开标人员名单;
    (三)确认投标人法定代表人或授权代表人能否在场;
    (四)颁布发表投标文件开启次第;
    (五)依开标次第,先检查投标文件密封能否残缺,再启封投标文件;
    (六)颁布发表投标要素,并作记载,同时由投标人代表具名确认;
    (七)对上述事情停止记载,存档备查。
    第四十条 评标事情由评标委员会卖力。评标委员会由招标人的代表和有关手艺、经济、条约管理等方面的专家构成,成员人数为七人以上单数,此中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。
    第四十一条 公益性水利工程建设项目中,中央项目的评标专家该当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取;处所项目的评标专家该当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取,也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。
    第四十二条 评标专家的挑选该当采纳随机的方法抽取。按照工程特别专业技术需求,经水行政主管部门核准,招标人能够指定部门评标专家,但不得超越专家人数的三分之一。
    第四十三条 评标委员会成员不得与投标人有短长干系。所指短长干系包罗:是投标人或其代理人的近支属;在5年内与投标人曾有事情干系;或有其他社会关系或经济利益干系。
    评标委员会成员名单在招标成果肯定前该当保密。
    第四十四条 评标事情普通按以下法式停止:
    (一)招标人颁布发表评标委员会成员名单并肯定主任委员;
    (二)招标人颁布发表有关评标规律;
    (三)在主任委员主持下,按照需求,会商经由过程建立有关专业组和工作组;
    (四)听取招标人引见招标文件;
    (五)构造评标职员进修评标尺度和办法;
    (六)经评标委员会会商,并经二分之一以上委员赞成,提出需投标人廓清的成绩,以书面形式投递投标人;
    (七)对需求笔墨廓清的成绩,投标人该当以书面形式投递评标委员会;
    (八)评标委员会按招标文件肯定的评标尺度和办法,对投标文件停止评审,肯定中标候选人推荐次第;
    (九)在评标委员会三分之二以上委员赞成并具名的状况下,经由过程评标委员会工作报告,并报招标人。评标委员会工作报告附件包罗有关评标的来往廓清函、有关评标资料及推荐定见等。
    第四十五条 招标人对有以下状况之一的投标文件,能够回绝或按无效标处置:
    (一)投标文件密封不符合招标文件要求的;
    (二)过期投递的;
    (三)投标人法定代表人或授权代表人未参与开标会议的;
    (四)未按招标文件划定加盖单元公章和法定代表人(或其授权人)的具名(或印鉴)的;
    (五)招标文件划定不得标明投标人名称,但投标文件上标明投标人名称或有任何能够流露投标人名称的标识表记标帜的;
    (六)未按招标文件要求编写或笔迹恍惚招致无法确认关键技术计划、枢纽工期、枢纽工程质量保证步伐、投标价钱的;
    (七)未按划定交纳投标保证金的;
    (八)超越招标文件划定,违背国度有关规定的;
    (九)投标人供给虚伪资料的。
    第四十六条 评标委员会颠末评审,以为所有投标文件都不符合招标文件要求时,能够反对所有投标,招标人该当从头构造招标。对已参与本次投标的单元,从头参与投标不该当再收取招标文件费。
    第四十七条 评标委员会该当停止机密评审,不得保守评审历程、中标候选人的推荐状况以及与评标有关的其他状况。
    第四十八条 在评标历程中,评标委员会能够要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容采纳书面方法作出须要的廓清或阐明,但不得超越投标文件的范畴或改动投标文件的实质性内容。
    第四十九条 评标委员会颠末评审,从及格的投标人中排序推荐中标候选人。
    第五十条 中标人的投标该当契合以下条件之一:
    (一)可以最大限度地满意招标文件中划定的各项综合评价尺度;
    (二)可以满意招标文件的实质性要求,而且经评审的投标价格合理最低;但投标价钱低于本钱的除外。
    第五十一条 招标人可授权评标委员会间接肯定中标人,也可按照评标委员会提出的书面评标陈述和推荐的中标候选人次第肯定中标人。当招标人肯定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人次第不一致时,该当有充沛的来由,并按项目管理权限报水行政主管部门存案。
    第五十二条 自中标通知书收回之日起30日内,招标人和中标人该当根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约,中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背叛招标文件实质性内容的其他和谈。
    第五十三条 招标人在肯定中标人后,该当在15日以内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标状况的书面报告。
    第五十四条 当肯定的中标人回绝签署合同时,招标人可与肯定的候补中标人签订合同,并按项目管理权限向水行政主管部门存案。
    第五十五条 因为招标人本身原因以致招标事情失败(包罗未能准期签订合同),招标人该当按投标保证金双倍的金额补偿投标人,同时退还投标保证金。
 
第七章 附 则
    第五十六条 在招标投标活动中呈现的违法违规行为,根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定停止惩罚。
    第五十七条 各省、自治区、直辖市能够按照本划定,分离本地区实践制定响应的实施办法。
    第五十八条 本划定由水利部卖力注释。
    第五十九条 本划定自2002年1月1日起实施,《水利工程建设项目施工招标投标管理划定》(水建[1994]130号1995年4月21日颁布,水政资[1998]51号1998年2月9日改正)同时废除
 
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